经济特区的政治逻辑——以俄罗斯利佩茨克特区为例

【摘要】

经济特区是一项受到广泛青睐的政策工具，常被转型国家用于促进经济发展、推动结构调整、引导体制改革。本研究选择俄罗斯的利佩茨克特区作为研究对象，采用合成控制法探讨经济特区对利佩茨克州经济发展产生的影响。研究显示，经济特区对吸引投资有显著作用，但对经济增长并无贡献，在巩固地方政府能力方面甚至存在负面效果。利佩茨克特区整体呈现出“投资涌入—经济无明显增长—地方政府收支无明显增长”情形，但俄罗斯联邦政府和利佩茨克州政府都对特区的运转绩效表示满意，并持续投入扩大特区建设。对利佩茨克特区本身、特区设置过程及特区中的关键行动者进行质性分析发现，利佩茨克特区实质上是围绕新利佩茨克冶金综合体专门实施的政策，表现出“以国家战略的形式实施特区政策以培育私人企业”的反常现象。之所以表现出“绩效不佳而各方满意”和“国家战略扶持私营企业”两个不合理之处，是因为该特区的经济逻辑服从于更加底层的政治逻辑。在俄罗斯，特区设置是国家、地方、企业三方博弈的结果，是联邦政府回收国家权力的重要工具。由此可知，转型国家设置特区时需要同时面对国家重构和体制改革的双重任务，国家重构是一项必选任务，而体制改革则只是一项可选任务。

【作者】费海汀

【作者单位】费海汀，北京大学中国政治学研究中心助理教授，教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学俄罗斯研究中心兼职青年研究员。

【期刊】 俄罗斯东欧中亚研究

【年.卷(期):页码】2024.1 (14):133-161

【DOI】

【关键词】经济特区 经济增长 政治转型 国家建构 俄罗斯

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